主要修改

1. 對外商投資電信企業(yè)的重新定義。原先定義為“外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營形式，共同投資設(shè)立的經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)”改為“外國投資者依法在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)”，與2020年1月1日生效的《外商投資法》相適應(yīng)，而不再采用已經(jīng)廢止的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中的相關(guān)規(guī)定。

2. 刪去外方主要投資者電信業(yè)務(wù)業(yè)績和經(jīng)驗要求。自2001年《外商投資電信企業(yè)管理條例》頒布以來，電信業(yè)務(wù)的“良好業(yè)績”和“運營經(jīng)驗”是“外方主要投資者”的必要條件。本次修訂去除了這一要求，與我國外商投資領(lǐng)域目前一直倡導(dǎo)與堅持的“內(nèi)外資一致”原則的整體要求相適應(yīng)。

3. 整合簡化了外商投資企業(yè)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的申辦流程。原先《規(guī)定》中的申辦流程規(guī)定為“設(shè)立經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門提出申請并報送下列文件：（一）項目申請報告；（二）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認文件；（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的其他條件的證明或者確認文件。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關(guān)文件進行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在180日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在90日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。”修改后的《規(guī)定》中的流程為“外商投資電信企業(yè)，經(jīng)依法辦理市場主體登記后，向國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可并報送下列文件：（一）投資者情況說明書；（二）本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的投資者的資格證明或者有關(guān)確認文件；（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的其他條件的證明或者確認文件。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關(guān)文件進行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在受理申請之日起180日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在收到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。”此次《規(guī)定》的修訂刪除了與《外商投資企業(yè)批準證書》相關(guān)的程序，與現(xiàn)行《外商投資法》的規(guī)定相接軌之外，也簡化了外商投資企業(yè)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的申辦流程。

4. 為進一步放寬和取消外資股比限制留出余地。原先《規(guī)定》為“經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49%。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%。”修改后的規(guī)定在原先基礎(chǔ)上增加了一句“國家另有規(guī)定的除外。”《工業(yè)和信息化部關(guān)于放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營類電子商務(wù))外資股比限制的通告》、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》等規(guī)定已經(jīng)明確電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)的外資股比可以超過50%，《規(guī)定》的這一修改為未來繼續(xù)放開其他電信業(yè)務(wù)外資比例設(shè)置了余地。

由此可以看出，本次《規(guī)定》的修改一方面與《外商投資法》相銜接；另一方面，簡化相關(guān)程序，為外商投資企業(yè)提供便利。

影  響

1.本次修訂取消了外商投資企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的條件（如從事電信業(yè)務(wù)的主要外國投資者“業(yè)績良好”、“經(jīng)營經(jīng)驗”等），簡化了相關(guān)審批程序，刪除了與《外商投資企業(yè)批準證書》相關(guān)的程序，有利于減少投資企業(yè)申請商業(yè)電信牌照的門檻和難度，有利于投資企業(yè)進一步與最新的《外商投資法》相適應(yīng)，便利外國投資企業(yè)在中國的投資，提升我國對外開放水平。

2.對于采用VIE架構(gòu)1的港股上市項目，發(fā)行人通過合約安排架構(gòu)控制的境內(nèi)經(jīng)營主體（內(nèi)資企業(yè)）持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，發(fā)行人一般需要征求監(jiān)管部門的意見，監(jiān)管部門確認其就算符合“良好業(yè)績”和“經(jīng)營經(jīng)驗”，也不能通過外商投資企業(yè)獲得經(jīng)營許可，以滿足“Narrowly Tailored”要求。雖然此次修訂取消了外方主要投資者投資者“業(yè)績良好”和“經(jīng)營經(jīng)驗”的資格要求，但我們理解外商投資公司無法在相關(guān)階段獲得業(yè)務(wù)許可的原因，一般由于政策原因或?qū)徟敢幻鞔_，因此除非監(jiān)管部門重新調(diào)整口徑，否則本次修訂不會對上述“Narrowly Tailored”的架構(gòu)的論述過程產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

3、實踐中，對于外資比例較低的外商投資企業(yè)，監(jiān)管部門可申請內(nèi)資審批程序進行審查，但本次審查并未在具體規(guī)則中體現(xiàn)此類操作，此類后續(xù)審批屬于預(yù)計仍將受監(jiān)管當局根據(jù)內(nèi)部準則逐案酌情決定。

4、從以往的實際操作經(jīng)驗來看，鑒于：

（1）本次修訂并不意味著明確放開或調(diào)整外商投資電信公司的持股比例。

（2）目前，作為主管部門的工信部尚未更新相關(guān)審批指引，條例正式實施后的具體審核標準也需要主管部門綜合考慮和管控，因此條例的普遍實施仍需進一步觀測。