2.4 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)綜述

2.4.1 《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最為常見的許可性證件，特別是其中的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。在我國(guó)，電信業(yè)務(wù)分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語(yǔ)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。按照《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2015年版，2019年修訂），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)包括固定通信業(yè)務(wù)、蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)等12類。

增值電信業(yè)務(wù)指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。按照《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，增值電信業(yè)務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等10類。

ICP許可與ICP備案

各類常見的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)活動(dòng)基本都落入增值電信業(yè)務(wù)的范疇，特別是B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)，其適用范圍包括門戶網(wǎng)站、搜索引擎、即時(shí)通訊、論壇、網(wǎng)絡(luò)游戲、音視頻、殺毒防護(hù)等絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。根據(jù)提供服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)不同，B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)可細(xì)分為“信息服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù))”（Internet Content Provider，簡(jiǎn)稱ICP）和“信息服務(wù)業(yè)務(wù)(不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))”（Service Provider，簡(jiǎn)稱SP）2種子類。ICP所涉服務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)（PC端），SP所涉服務(wù)是利用運(yùn)營(yíng)商渠道基于非互聯(lián)網(wǎng)（一般為移動(dòng)網(wǎng)）所提供的服務(wù)。

按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第292號(hào)，2011年修訂)的規(guī)定，按照是否有償提供信息，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。

EDI 證

除了ICP許可證/備案外，B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理（Electronic Data Interchange，簡(jiǎn)稱EDI）業(yè)務(wù)類別的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》也是較為常見的互聯(lián)網(wǎng)牌照。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)是指利用各種與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)相連的數(shù)據(jù)與交易/事務(wù)處理應(yīng)用平臺(tái)，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供在線數(shù)據(jù)處理和交易/事務(wù)處理的業(yè)務(wù)。在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)包括交易處理業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)/電子設(shè)備數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)3種。其中，以交易處理業(yè)務(wù)最為常見。

2.4.2《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》

互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)是指以營(yíng)利為目的，通過向上網(wǎng)用戶收費(fèi)或者電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動(dòng)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(文化部令第57號(hào)，2017修訂)的規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)，需要取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》（Internet Culture Business License，行業(yè)內(nèi)俗稱文網(wǎng)文、網(wǎng)文證）。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)僅需向文化行政部門備案。

2.4.3《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》

適用范圍

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)，最主要的監(jiān)管來自國(guó)家廣播電視總局（該機(jī)構(gòu)名稱多次變革，以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“廣電總局”）。

廣電總局《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號(hào)，2015年修訂）是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行業(yè)準(zhǔn)入的主要法律依據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（Audio Video Service Permission，簡(jiǎn)稱AVSP）或履行備案手續(xù)（備案手續(xù)適用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、中央新聞單位等）。

互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)包括但不限于制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)。例如愛奇藝、優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站、喜馬拉雅FM等音頻網(wǎng)站、戰(zhàn)旗TV、斗魚等直播平臺(tái)都必須“持證上崗”。

取得條件

在2008年1月之前，廣電總局對(duì)于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》申請(qǐng)主體并無特殊限制。隨著《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》正式施行，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》申請(qǐng)主體被限定為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位，非國(guó)有單位不再是該許可證的適合申請(qǐng)主體。行政監(jiān)管部門對(duì)許可證申請(qǐng)主體的嚴(yán)格限制，使得市場(chǎng)上該許可證的牌照資源非常稀缺。

根據(jù)廣電總局官網(wǎng)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)證機(jī)構(gòu)名單》（截至2017年12月31日），《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的持牌主體共計(jì)586家。從實(shí)踐來看，廣電總局目前已不再公開受理該許可證的申請(qǐng)。由此一來，牌照問題成為很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的頭等合規(guī)問題。目前來看，收購(gòu)持證主體成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的唯一合規(guī)路徑。

2.4.4《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》

供給優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心之一。其中，新聞信息又是信息內(nèi)容的核心類別。國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第1號(hào)，2017年修訂）和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》（2017年制定）來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行為。按照前述規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》同樣實(shí)行分類授予、分類監(jiān)管模式。網(wǎng)信辦將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)分為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)3大類。“采編發(fā)布服務(wù)，是指對(duì)新聞信息進(jìn)行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務(wù)；轉(zhuǎn)載服務(wù)，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務(wù)；傳播平臺(tái)服務(wù)，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺(tái)的服務(wù)。”

根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦官網(wǎng)公布的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位許可信息顯示，截至2020年4月30日，經(jīng)各級(jí)網(wǎng)信部門審批的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位總計(jì)1329家，具體服務(wù)形式包括：互聯(lián)網(wǎng)站1142個(gè)，應(yīng)用程序1031個(gè)，論壇139個(gè)，博客25個(gè)，微博客4個(gè)，公眾賬號(hào)3871個(gè)，即時(shí)通信工具1個(gè)，網(wǎng)絡(luò)直播20個(gè)，其他30個(gè)，共計(jì)6263個(gè)服務(wù)項(xiàng)。其中絕大部分持證主體是傳統(tǒng)國(guó)有新聞單位，民營(yíng)企業(yè)獲得該證書的極少。經(jīng)中央網(wǎng)信辦審批持證的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，僅新浪、搜狐、趣頭條、觀察者網(wǎng)、微博等二十多家，由此可見申請(qǐng)?jiān)撟C之難。

2.4.5《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》

適用范圍

政府對(duì)報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等傳統(tǒng)出版物的嚴(yán)格管控政策，同樣延伸至互聯(lián)網(wǎng)出版領(lǐng)域?！冻霭婀芾?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)，2016年修訂）、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部令第5號(hào)，2016年制定）規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。

“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”的涵蓋范圍極為寬泛，似乎可以認(rèn)為只要是對(duì)相關(guān)作品進(jìn)行“編輯、制作、加工”并通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的行為，都是網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為。據(jù)此，幾乎所有在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布、推送自己或他人的文字、音樂、影音、動(dòng)漫、軟件等行為都有可囊括在網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為的范圍內(nèi)。因此《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》公布之初，即獲得大量關(guān)注，引起了廣泛的擔(dān)憂和討論。

在實(shí)踐中，從事自媒體運(yùn)營(yíng)的個(gè)人或者企業(yè)無須擔(dān)心，因?yàn)樵谧悦襟w平臺(tái)發(fā)布信息的行為不屬于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為，不需要取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。國(guó)家新聞出版廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》熱點(diǎn)問題時(shí)說“開設(shè)微博、微信公眾號(hào)等所謂‘自媒體’的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于信息內(nèi)容的創(chuàng)作者或生產(chǎn)者，而納入許可管理的，主要是微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)單位，即上述信息內(nèi)容的提供者。”

申請(qǐng)條件

《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的申請(qǐng)難度很大?！毒W(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》針對(duì)“從事圖書、音像、電子、報(bào)紙、期刊出版的出版單位”和“其他從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的單位”兩類不同主體分別設(shè)定了不同的申請(qǐng)門檻，對(duì)“其他從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的單位”苛以更加嚴(yán)格的申請(qǐng)條件。目前只有少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)巨頭（例如騰訊、網(wǎng)易）持有該證。

2.4.6 游戲版號(hào)

適用范圍

游戲版號(hào)是由國(guó)家新聞出版監(jiān)管部門（根據(jù)最新國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家新聞出版署在中央宣傳部加掛牌子，由中央宣傳部承擔(dān)相關(guān)職責(zé)）批準(zhǔn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營(yíng)的批文號(hào)的俗稱。由于網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)逐步深度融入各類產(chǎn)品中進(jìn)行“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”，諸多互聯(lián)網(wǎng)公司、產(chǎn)品都會(huì)涉及游戲版號(hào)問題，游戲版號(hào)逐步成為一種常見的互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入牌照。

圖 騰訊公司旗下《王者榮耀》的游戲版號(hào)

資料來源：資產(chǎn)信息網(wǎng) 千際投行

申請(qǐng)條件

為了整治游戲抄襲、山寨、粗制濫造、內(nèi)容違法違規(guī)等亂象，提高游戲內(nèi)容質(zhì)量，保護(hù)未成年人權(quán)益等，監(jiān)管部門有意識(shí)地通過游戲版號(hào)制度來控制網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品數(shù)量和增長(zhǎng)幅度。游戲版號(hào)的審批消耗時(shí)間長(zhǎng)，程序繁瑣，成本高，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲取游戲版號(hào)的障礙。另外，新聞出版部門要求持有《網(wǎng)絡(luò)出版許可證》的企業(yè)才可以提交游戲版號(hào)的申請(qǐng)，而申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)出版許可證》門檻奇高，大多數(shù)企業(yè)并不具有獲批此證的條件和資格。因此，大部分網(wǎng)絡(luò)游戲公司必須通過出版社申請(qǐng)，無形中增加了申請(qǐng)游戲版號(hào)的財(cái)務(wù)成本。

因此，部分游戲公司無奈之下鋌而走險(xiǎn)，采取了無版號(hào)運(yùn)營(yíng)、借用版號(hào)、套用版號(hào)運(yùn)營(yíng)等方式。很多游戲在版號(hào)沒有下來之前，以“內(nèi)測(cè)”的方式悄悄上線，以圖規(guī)避。這些灰色方式的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)很大。

文章來源：千際投行