近日，貴港市文旅局與“云夢互娛”“星際云游”“聚玩天下”（科技公司的簡稱）因非法出版物“杠上了勁”：外地游戲公司被罰款1億元，沒收電腦285臺稱，“你沒有異地管轄權(quán)！”，行政機(jī)關(guān)稱，“我市有玩家，且有批復(fù)！”孰是孰非，不同法律人有不同的解讀：著作權(quán)與出版是不同的概念，著作權(quán)人有發(fā)表權(quán)，而《出版管理?xiàng)l例》規(guī)制的是出版他人作品。

案件回顧：游戲公司遭外地政府巨額罰款

       近日，一家游戲公司因涉嫌違法經(jīng)營，被外地政府罰款1億元，并依法沒收電腦設(shè)備285臺。該公司對處罰決定表示不服，認(rèn)為外地政府沒有異地管轄權(quán)。而外地政府則反駁稱，由于該公司的游戲在我市有玩家，且處罰決定已經(jīng)得到上級批復(fù)，故具有管轄權(quán)。雙方各執(zhí)一詞，案件陷入僵局。

游戲公司：異地管轄權(quán)之爭

       1. 游戲公司認(rèn)為，該公司的注冊地、經(jīng)營地均在本地，且違法行為也未發(fā)生在外地政府管轄區(qū)域內(nèi)，因此外地政府無權(quán)對其實(shí)施處罰。

       2. 游戲公司表示，該公司一直遵循相關(guān)法律法規(guī)，并在本地取得了全部必要的經(jīng)營資質(zhì)。此次處罰缺乏法律依據(jù)，且程序不合法。

網(wǎng)絡(luò)游戲性質(zhì)與出版

       網(wǎng)絡(luò)游戲是通過軟件的形式向玩家提供娛樂，根據(jù)《著作權(quán)法》第三條的規(guī)定，計算機(jī)軟件的開發(fā)人等對游戲軟件享有著作權(quán)。著作權(quán)的取得方式多樣，例如，原始取得，受讓取得等，但著作權(quán)的人身權(quán)利除外。從前述分析可知，“云夢互娛”“星際云游”“聚玩天下”可以自行開發(fā)、委托開發(fā)、合作開發(fā)取得相關(guān)游戲軟件的所有權(quán)，或者使用權(quán)。

       《著作權(quán)法》第十條規(guī)定著作權(quán)人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)并不包括出版權(quán)，其原因是出版權(quán)是利用他人的作品出版，其權(quán)利包括版式、重印、再版等。出版人的義務(wù)向相關(guān)著作權(quán)人支付報酬等。

       《著作權(quán)法》第四條規(guī)定，“著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人行使權(quán)利，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國家對作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理”。需要特別注意的是，本條第一句的含義是指作品的內(nèi)容，第二句的含義是對出版者的監(jiān)督管理。

       通過上述《著作權(quán)法》的二個條文，多數(shù)公眾能夠理解如下：“云夢互娛”“星際云游”“聚玩天下”游戲有內(nèi)容不違法，相關(guān)國家機(jī)關(guān)不能處罰，例如，本案由公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后移送貴港市文旅局處理。

發(fā)行與出版

       著作權(quán)人發(fā)行作品可以自行發(fā)行，例如，在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)行作品，也可以委托出版社發(fā)行。問題是，上述三游戲公司對有著作權(quán)的游戲軟件是否可以自行發(fā)行？《出版管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。

       一方面，游戲軟件不能評價為音像制品，其原因是游戲公司通常不會發(fā)行光碟等方式提供給用戶使用。另一方面，電子出版物是指以電子數(shù)據(jù)為內(nèi)容的有形載體，游戲公司通常通過在線的形式傳遞軟件。倘若一定要處罰三家游戲公司，微軟也可能成為處罰對象。

外地政府：管轄權(quán)依據(jù)及理由

       1. 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對于涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的違法行為，當(dāng)?shù)卣哂泄茌牂?quán)。

       2. 外地政府指出，該公司的游戲產(chǎn)品在我市擁有大量玩家，產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營活動，因此根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對該公司具有管轄權(quán)。

       3. 外地政府強(qiáng)調(diào)，處罰決定已經(jīng)得到上級部門的批復(fù)，程序正當(dāng)，合法合規(guī)。

法律專家：管轄權(quán)之爭的法理分析

       1. 法律專家表示，根據(jù)我國《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。

       2. 專家指出，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，由于違法行為可能涉及多個地區(qū)，因此管轄權(quán)問題較為復(fù)雜。

       3. 專家建議，在上述案件中，雙方應(yīng)充分舉證，查明事實(shí)，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確定合理的管轄權(quán)。

游戲公司被處罰的根據(jù)

       通過已披露的信息，“云夢互娛”“星際云游”“聚玩天下”被處罰的根據(jù)是國家新聞出版廣電總局《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》（以下簡稱《通知》）第六條的規(guī)定，即，“已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動游戲變更游戲出版服務(wù)單位、游戲名稱或主要運(yùn)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交有關(guān)變更材料，經(jīng)省級出版行政主管部門審核后報國家新聞出版廣電總局辦理變更手續(xù)。”

       但《通知》并沒有規(guī)定法律后果，行政機(jī)關(guān)予以處罰必須尋找到該通知的制定依據(jù)，即，《出版管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。事實(shí)上，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的制定也是《出版管理?xiàng)l例》，其原因是《出版管理?xiàng)l例》由國務(wù)院制定，而《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的制定單位是國務(wù)院的部門。

       《出版管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行業(yè)務(wù)，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的，由……。“未辦理變更手續(xù)”顯然不適用本條的規(guī)定。

       《出版管理?xiàng)l例》法律責(zé)任一章，共有十一個條文，沒有一個條文涉及“未辦理變更手續(xù)”應(yīng)當(dāng)或者可以予以行政處罰。法律、行政法規(guī)規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)”“禁止”的事項(xiàng)，倘若沒有規(guī)定法律后果，行政機(jī)關(guān)不得予以處罰。例如，《土地管理法》第三十七條規(guī)定，“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，因本法沒有規(guī)定法律后果，行政機(jī)關(guān)不能因承包經(jīng)營者發(fā)展林果業(yè)，或者挖塘養(yǎng)魚而予以處罰。

游戲公司被處罰后的救濟(jì)

       《行政處罰法》第二十二條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

       就游戲公司被處罰案而言，“未向省級出版行政主管部門審核后報國家新聞出版廣電總局辦理變更手續(xù)”的“違法發(fā)生地”是游戲開發(fā)者，或者取得地的省級出版行政主管部門所在地，而不是游戲玩家的所在地。

       “法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定”所考慮的規(guī)范性文件是：《出版管理?xiàng)l例》《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等，前述規(guī)范性文件沒有另行規(guī)定。

       綜上，游戲公司不僅可以通過實(shí)體法的抗辯行使權(quán)利，也可以通過管轄提出抗辯。最后需要說明的是，網(wǎng)絡(luò)上的行政處罰管轄法院要以不適用《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，可以由互聯(lián)網(wǎng)法院管轄。

       根據(jù)最高人民法院《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，“因行政機(jī)關(guān)作出互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理等行政行為而產(chǎn)生的行政糾紛”可以由互聯(lián)網(wǎng)法院管轄。提示的要旨在于，提高行政審判級別，二審、再審甚至可以直至最高人民法院。

行業(yè)反思：游戲公司如何合規(guī)經(jīng)營

       1. 游戲公司應(yīng)充分了解并遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保經(jīng)營活動合法合規(guī)。

       2. 游戲公司應(yīng)重視玩家權(quán)益，提供健康、綠色的游戲產(chǎn)品，共同維護(hù)行業(yè)秩序。

以上內(nèi)容轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系中企百通在線客服