一、《試點(diǎn)方案》出臺(tái)的背景是什么？

開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署、釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推進(jìn)營商環(huán)境法制化、國際化、便利化的重要舉措。近年來，國務(wù)院深化“放管服”改革，實(shí)施了“先照后證”“多證合一”等一系列商事制度舉措，推動(dòng)了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革。2018年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，提出對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式進(jìn)行管理。2019年11月15日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，對(duì)電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理提出了具體改革要求，即在上海、廣東、天津等18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)第二類增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項(xiàng)（含電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批）試行告知承諾。

按照國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部立足信息通信行業(yè)管理職責(zé)和發(fā)展趨勢(shì)，制定出臺(tái)了《試點(diǎn)方案》，對(duì)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)第二類增值電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方式與證后監(jiān)管措施進(jìn)行體系化改革試驗(yàn)?！对圏c(diǎn)方案》在制定過程中，廣泛征求了各相關(guān)單位意見，充分吸收了合法合理建議，明確了試點(diǎn)政策、安排和要求。同時(shí)，還對(duì)試點(diǎn)工作涉及的相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)予以考慮，確?！对圏c(diǎn)方案》“試機(jī)制”“試流程”取得預(yù)想效果。

二、《試點(diǎn)方案》的總體思路和目標(biāo)是什么？

《試點(diǎn)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，積極推進(jìn)分類審批制度改革，進(jìn)一步激發(fā)信息通信市場(chǎng)主體活力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，加強(qiáng)事中事后管理和服務(wù)引導(dǎo)，督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營，為提升許可管理服務(wù)效能、推動(dòng)行業(yè)管理職能向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變積累豐富經(jīng)驗(yàn)，助力信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《試點(diǎn)方案》探索建立“審批高效、監(jiān)管完善、守信自律”的告知承諾審批新模式，形成政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型、主體誠信經(jīng)營、社會(huì)廣泛監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互協(xié)同、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。“審批高效”主要體現(xiàn)在，對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定，將審批程序極限簡(jiǎn)化，盡可能降低企業(yè)申辦許可事項(xiàng)的時(shí)間成本。“監(jiān)管完善”體現(xiàn)在，設(shè)立舉報(bào)處理、證后檢查等監(jiān)管手段，加強(qiáng)告知承諾后續(xù)監(jiān)督管理，并設(shè)計(jì)了針對(duì)不同情況的執(zhí)法處置措施，確保監(jiān)管到位，放而不亂。“守信自律”體現(xiàn)在，通過信用管理，建立告知承諾與信用管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)全周期的信用獎(jiǎng)懲關(guān)聯(lián)處置，正向引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)依法依規(guī)、誠實(shí)守信經(jīng)營。

三、《試點(diǎn)方案》如何規(guī)范試點(diǎn)范圍、期限？

依法在18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的公司，申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)經(jīng)營第二類增值電信業(yè)務(wù)時(shí)，適用告知承諾審批。相關(guān)企業(yè)如不選擇告知承諾方式，可依法按照一般審批程序辦理。但是，列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單的公司，不適用告知承諾方式。

試點(diǎn)工作自2019年12月1日起開始，試點(diǎn)期限按國務(wù)院有關(guān)要求執(zhí)行。

四、《試點(diǎn)方案》中的試點(diǎn)審批程序有哪些？

試點(diǎn)審批程序涉及申請(qǐng)與告知、承諾與申報(bào)、審查與決定、發(fā)證與公開四個(gè)環(huán)節(jié)。具體程序包括：對(duì)選擇告知承諾方式申請(qǐng)經(jīng)營第二類增值電信業(yè)務(wù)的，電信管理機(jī)構(gòu)通過告知承諾書一次性向申請(qǐng)人告知經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并提供告知承諾書示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，電信管理機(jī)構(gòu)審查材料的完整性，符合規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，依法送達(dá)許可證書。同時(shí)，向社會(huì)公開企業(yè)許可信息和承諾內(nèi)容，方便社會(huì)監(jiān)督。

五、《試點(diǎn)方案》如何規(guī)范監(jiān)督管理工作？

《試點(diǎn)方案》按照“誰審批，誰許可，誰負(fù)責(zé)”原則，有效銜接審批與監(jiān)管工作。主要監(jiān)督管理措施包括：

一是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通對(duì)虛假信息、違反承諾等事項(xiàng)投訴舉報(bào)渠道，依法及時(shí)處理舉報(bào)信息，引導(dǎo)社會(huì)力量共治。

二是開展證后檢查，對(duì)被審批人申請(qǐng)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理。

三是分類執(zhí)法處理，針對(duì)不實(shí)承諾、違反承諾等不同情形，采用責(zé)令限期整改或依法撤銷行政許可等處置措施，并予以相應(yīng)行政處罰，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

四是加強(qiáng)信用監(jiān)管，把企業(yè)守諾履約情況納入行業(yè)信用管理，將未履行承諾、不實(shí)承諾、違反承諾、違法違規(guī)經(jīng)營等行為記入信用記錄，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。

六、《試點(diǎn)方案》有哪些工作安排？

根據(jù)安排，自2019年12月起正式開展告知承諾審批試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，推進(jìn)工業(yè)和信息化部政務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等對(duì)接，在對(duì)接后啟動(dòng)相關(guān)信息歸集共享工作。試點(diǎn)結(jié)束前，組織開展試點(diǎn)總結(jié)工作。

七、告知承諾審批與一般審批程序有哪些異同點(diǎn)？

依法通過告知承諾方式取得第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)，與依法通過一般審批程序取得的相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)，將受到平等對(duì)待，許可證書效力相同，享受相同的經(jīng)營權(quán)利、需履行同等法定義務(wù)等。告知承諾審批與一般審批程序的差別主要有兩方面：

一是減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。告知承諾審批通過證后檢查制度設(shè)計(jì)，大幅縮減事前審批時(shí)間，有效降低了企業(yè)制度性交易成本；同時(shí)，允許企業(yè)在約定期限內(nèi)提供相關(guān)材料，實(shí)際減輕了企業(yè)事先在資金、人員等投入成本。

二是增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。告知承諾審批對(duì)公司誠實(shí)守信、自我約束等提出了更高要求，公司取得許可證不是一勞永逸，還需嚴(yán)格履行承諾、依法依規(guī)經(jīng)營，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)損失等。

八、《試點(diǎn)方案》在順利實(shí)施方面做了哪些安排？

為保障第二類增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項(xiàng)告知承諾審批試點(diǎn)工作有序開展，《試點(diǎn)方案》從統(tǒng)籌、執(zhí)行、宣貫、評(píng)估等方面做出了相應(yīng)安排。

一是在統(tǒng)籌方面，工業(yè)和信息化部會(huì)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是在執(zhí)行方面，試點(diǎn)地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)會(huì)制定細(xì)化的操作規(guī)程，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。

三是在宣貫方面，試點(diǎn)地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)會(huì)加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四是在評(píng)估方面，試點(diǎn)地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)會(huì)全面評(píng)估實(shí)施情況，工業(yè)和信息化部會(huì)及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)工作情況，改進(jìn)相關(guān)措施，并總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。