近日，在韓國熱播的電視劇《她很漂亮》火到了國內(nèi)。劇中主角崔始源的粉絲小李和她的同學(xué)天天都在討論劇情。雖然在國內(nèi)多個主流視頻網(wǎng)站上，這部剛剛于9月16日開播的韓劇還未上線，但小李通過手機下載了幾個視頻App，便順利地與韓國觀眾同步看到這部電視劇。

■IT時報記者   戚夜云

        經(jīng)過多年市場和資本的洗禮，中國的視頻網(wǎng)站們已深諳如何遵守政策管理方向，盜版、違規(guī)視頻、未獲得審批的境外劇等等被國家新聞出版廣電總局（簡稱廣電總局）明令禁止的內(nèi)容，在愛奇藝、優(yōu)酷土豆、搜狐視頻等視頻網(wǎng)站和其客戶端上不見蹤影。但被這幾年移動互聯(lián)網(wǎng)東風吹起來的音視頻App們，對于政策的界限未必了解得那么清楚，而政府監(jiān)管部門對移動端的管理，還有些被動。

網(wǎng)站上看不到的App里有
　　
        對于互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)管，近幾年國家廣電總局出臺了一系列規(guī)定，如《廣播電視管理條例》（國務(wù)院令第228號）、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號）、國家廣電總局《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇管理的通知》（廣發(fā)〔2007〕122號），以及《國家新聞出版廣電總局關(guān)于進一步落實網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（簡稱境外劇管理通知），從國內(nèi)幾大主流視頻網(wǎng)站的執(zhí)行情況來看，幾乎都在政策紅線之內(nèi)。
        但《IT時報》記者發(fā)現(xiàn)，不少音視頻類的App卻游離在政策之外。前文中提及的《她很漂亮》，在多彩影視等幾款A(yù)pp中都可以在線觀看。根據(jù)《境外劇管理通知》，“網(wǎng)站在播出境外影視劇時，應(yīng)在節(jié)目片頭注明登記序列號。各網(wǎng)站不得播放未在平臺上登記和公告的境外影視劇。”但在多彩影視中，記者并未看到《她很漂亮》的境外劇發(fā)行許可證號。

        播放未取得《電影片公映許可證》《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇只是一些視頻App的部分問題，還有一些并不符合廣電總局規(guī)定的“內(nèi)容健康、弘揚真善美”的境外電視劇也正通過App輸出，如《行尸走肉》這類充滿血腥暴力的美劇今年以來已經(jīng)絕跡于主流視頻網(wǎng)站，但是在移動端，仍有大量播放路徑。

視聽類App究竟該誰來管？

        2008年1月，原國家廣電總局與原信產(chǎn)部聯(lián)合頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（簡稱56號令）開始施行，文中規(guī)定：廣電總局作為行業(yè)的主管部門，負責對互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務(wù)實施監(jiān)督管理。而互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供下載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動。同時第七條也明文規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)。

        但從實際情況來看，PC端的視頻網(wǎng)站執(zhí)行較好，愛奇藝、騰訊、優(yōu)酷等網(wǎng)站均在網(wǎng)頁下方清晰地列出自己擁有的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》及證件號，但大量視聽類App卻并未取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，甚至有的App PC端網(wǎng)站上連ICP備案信息都沒有。
　　
        在記者抽取的一些聚合類視頻App官網(wǎng)上，360影視大全曬出的是ICP備案許可證、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，2345影視大全只有ICP證，從事直播的風云直播只獲得ICP備案，天天影視、千尋影視、云圖TV的網(wǎng)站上卻查詢不到相關(guān)許可證及備案信息。

        據(jù)記者了解，各大應(yīng)用市場對App上線的要求并不一致，比如百度旗下的安卓市場只對新聞類App有相關(guān)資質(zhì)要求，但對視聽類App并沒有特別要求，而機鋒市場則要求視聽類App提供互聯(lián)網(wǎng)視聽許可證或者節(jié)目來源授權(quán)證明。

多頭管理卻形成“真空”

        “App缺乏統(tǒng)一的管理辦法。”融合網(wǎng)執(zhí)行主編吳純勇認為，監(jiān)管部門過多是造成App開發(fā)者備案和獲得許可證意識不強的重要原因。從2012年開始，工信部、廣電總局、網(wǎng)信辦等均表示要將App納入監(jiān)管范圍，但截止到目前，各部門均沒有新的管理辦法出臺。

        近幾年來，國家廣電總局針對境外電視劇、“大尺度”內(nèi)容、電視端App多次下達管理通知，尤其是對移動端App的視頻內(nèi)容如何管理，“從去年開始，開過多次討論會。”知名廣電新媒體觀察人士汪海天告訴記者，但收效并不大，“廣電總局其實很被動。”

        “廣電總局的職能定位是監(jiān)管，本身并不是執(zhí)法機構(gòu)。即使發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的內(nèi)容，廣電總局只能要求叫停相關(guān)項目。”吳純勇說道。對于大部分生長于移動端的視聽類App，廣電總局的要求并不具有太大威懾力，因為它們的生死掌握在iOS、安卓等第三方系統(tǒng)和平臺上，而不在廣電總局手里。

        吳純勇強調(diào)，廣電總局要想管好移動端的視聽應(yīng)用App需要跨部門協(xié)作。他舉例稱，2014年，中國國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國工業(yè)和信息化部、中國公安部四部門聯(lián)動打擊網(wǎng)絡(luò)盜版活動，就推動了視頻網(wǎng)站的正版化。類似的行動也應(yīng)在移動端進行。

        另一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“造成廣電總局被動的原因還很多，對于新興媒體，廣電總局如何管理，長效整頓機制如何建立都是新問題。而在法律層面上，廣電總局主要依靠2011年的181號文和1997年129號法令進行管理，但對于近年來新手段衍生的諸多問題，實際上無法可依。”這位人士舉例稱，目前流行的一些直播類App，便很難被監(jiān)管到。

        不過，在采訪中，多款尚未拿到《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的App負責人對記者表示，一旦政策明朗，愿意配合監(jiān)管部門的管理工作。