第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。

2023年政府工作報告中共10次提及“保險”關(guān)鍵詞。其中，5次涉及失業(yè)保險、3次涉及養(yǎng)老保險，另外還涉及到農(nóng)業(yè)保險、基本醫(yī)保及大病保險。此外，政府工作報告中還指出，積極應(yīng)對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強養(yǎng)老服務(wù)保障。

失業(yè)保險助力穩(wěn)就業(yè)保民生

五年工作回顧中指出，把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。同時，在政府工作報告中，5次提及失業(yè)保險。

例如，對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴崗補助。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。實施失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補助等政策。使用失業(yè)保險基金等資金支持技能培訓(xùn)。

此外，政府工作報告中還分別提到農(nóng)業(yè)保險、基本醫(yī)保和大病保險。具體來看，完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，合理確定稻谷、小麥最低收購價，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。另外，持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報銷范圍。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授、院長助理王國軍對中國網(wǎng)財經(jīng)記者分析表示，無論是商業(yè)保險、政策性保險，還是社會保險，都取得了很大的成就。新冠疫情發(fā)生三年多來，失業(yè)保險基金使1000多萬失業(yè)人員從中受益，大大緩解了失業(yè)人員的壓力，同時通過加大對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)等都有突破。此外，大病保險和農(nóng)業(yè)保險都是政策性較強的保險，在國務(wù)院和各級地方政府的推動下，都發(fā)揮了巨大作用。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系副主任李文中對中國網(wǎng)財經(jīng)記者分析表示，受新冠疫情影響，近年來就業(yè)壓力較大。過去五年，失業(yè)保險政策在穩(wěn)定就業(yè)、保障基本民生方面發(fā)揮了重要作用。再次，我國已經(jīng)成為世界第一農(nóng)業(yè)保險大國，農(nóng)業(yè)保險在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全、強農(nóng)惠農(nóng)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力方面發(fā)揮著重要作用。新的一年中，失業(yè)保險將會繼續(xù)在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，政策性農(nóng)業(yè)保險也將會繼續(xù)擴面、增品、提標(biāo)，保障糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興。

養(yǎng)老保險及服務(wù)保障受關(guān)注

在五年工作回顧中，政府工作報告還多次提到養(yǎng)老保險相關(guān)內(nèi)容。例如，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。將養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至16%，同時充實全國社?；穑瑑湟?guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。

李文中對中國網(wǎng)財經(jīng)記者分析表示，我國步入中度老齡化社會，人口老齡化速度還在進一步加快，養(yǎng)老、醫(yī)療壓力都非常大。一方面政府通過降低單位的養(yǎng)老保險繳費比例，減輕新冠疫情給企業(yè)帶來的沖擊；另一方面擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，大力發(fā)展企業(yè)年金與職業(yè)年金，試點個人養(yǎng)老金和專屬商業(yè)養(yǎng)老保險，持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保障。

王國軍也對中國網(wǎng)財經(jīng)記者指出，在老齡化進程加快的背景下，養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，特別是個人養(yǎng)老金制度的建立，為迎接中國的白發(fā)浪潮打下了必要的基礎(chǔ)。

此外，政府工作報告中還指出，積極應(yīng)對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，在稅費、用房、水電氣價格等方面給予政策支持。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加強養(yǎng)老服務(wù)保障。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授孫潔在《關(guān)于加快解決養(yǎng)老護理問題切實提升人民生活質(zhì)量的提案》中提出三點建議，一是加強頂層設(shè)計，探索可持續(xù)發(fā)展的護理保障機制。例如，建立全國統(tǒng)一的等級評定和需求評估標(biāo)準(zhǔn)，管理規(guī)范，逐步完善多渠道籌資機制；鼓勵商業(yè)保險公司創(chuàng)新參與養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。二是加快實施城市試點，不斷完善養(yǎng)老護理服務(wù)體系。例如，探索分級養(yǎng)老護理機制，逐步形成以“居家護理為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)護理為補充”的無縫銜接養(yǎng)老護理服務(wù)體系。三是促進護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智慧養(yǎng)老護理服務(wù)。促進護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并探索基于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)的新模式，提高護理服務(wù)的便捷性和針對性。

全國政協(xié)委員、中國人壽集團董事長白濤也在提案中，為金融保險行業(yè)更好服務(wù)應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、支持養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)提出四點建議：一是注重發(fā)揮市場機制作用擴大養(yǎng)老金規(guī)模。建議放寬企業(yè)建立年金計劃條件，將“依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù)”作為唯一限制性條件，鼓勵更多企業(yè)建立年金計劃。加快推進個人養(yǎng)老金制度擴展至全國范圍，適當(dāng)提高繳費額度上限，考慮分檔分級稅優(yōu)政策設(shè)計，對中低收入人群實行全程免稅優(yōu)惠。二是鼓勵支持社會機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建議為包括保險機構(gòu)在內(nèi)的運營規(guī)范社會機構(gòu)提供優(yōu)惠扶持政策，加大養(yǎng)老設(shè)施改造、養(yǎng)老床位補貼力度。持續(xù)引導(dǎo)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，通過“公建民營”等方式，將養(yǎng)老機構(gòu)交給專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。三是引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建議政府統(tǒng)籌、社會機構(gòu)參與，形成可執(zhí)行、可落地的全行業(yè)規(guī)范指引。強化養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對準(zhǔn)入機構(gòu)進行嚴(yán)格審查、持續(xù)監(jiān)督，避免違法經(jīng)營和低水平無序競爭。四是加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。建議將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列為高等職業(yè)教育重點，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)放在就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)者培訓(xùn)的優(yōu)先位置，開發(fā)相應(yīng)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，建立健全職業(yè)技能等級認定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員收入保障和從業(yè)津貼制度，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)人員供給短缺、質(zhì)量不高、流失率大等問題。